经济参考报记者 向家莹
中国邮政储蓄银行日前发布董事会决议公告，聘任行长芦苇为首席合规官。至此，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行六家国有大型商业银行首席合规官已全部到位，这一关键“守门人”岗位的配置工作宣告完成。
截至目前，42家A股上市银行中已有超八成完成首席合规官聘任。12家全国性股份制商业银行中，民生银行、兴业银行、浦发银行等10家已完成配置；A股上市农商行更是以100%的聘任率全面完成该职务落地。这场由监管驱动、银行自发响应的合规架构重塑，正以前所未有的速度在银行业全面铺开。
配置提速 首席合规官全面铺开
2026年开春以来，本轮首席合规官的聘任呈现明显的加速态势。2月13日，农业银行与中国银行同日发布公告，分别由行长王志恒、张辉兼任首席合规官；2月27日，建设银行与交通银行官宣，建行延续行长“挂帅”模式，交行则聘任首席风险官刘建军兼任；3月27日，工商银行公告由行长刘珺兼任；5月26日，邮储银行行长芦苇履新，六大行合规架构至此全面落定。
这一节奏的出现并非偶然。此前，国家金融监督管理总局发布《金融机构合规管理办法》，明确要求金融机构在总部设立首席合规官，并将其纳入高级管理人员序列，接受董事长和行长直接领导，向董事会负责。随着2026年3月过渡期届满，各家银行必须在时限内完成合规架构调整，这直接推动了各大银行在2026年上半年密集发布聘任公告。
在任职模式上，除交通银行由首席风险官兼任外，其余五家国有大行均采取行长“挂帅”方式。由行长兼任首席合规官，既无须另行取得任职资格许可，又能兼顾制度合规与高管团队结构的稳定性。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，首席合规官制度的落地，标志着合规从附属职能升格为核心治理机制。“近年来，银行业向主动合规治理加速转型，特别是密集聘任首席合规官，标志着合规从附属职能升格为核心治理机制。首席合规官的设立，本质是将合规意识嵌入决策顶层，打破业务与合规两条线的逻辑，推动银行业建立内生性合规文化，实现从‘应付检查’到‘主动防控’的模式转变”。
监管制度的刚性约束之外，严监管环境的倒逼效应同样不可忽视。2026年以来，银行业合规管理持续高压，几乎贯穿所有业务条线。据不完全统计，今年银行体系累计被罚没金额已逾7.8亿元，罚单总数超过2100张。信贷业务违规仍是“重灾区”，而数据治理违规正成为新的监管焦点。2026年一季度，数据报送与治理违规罚单数量由上一季度的127张增至252张，增幅高达98.43%。在数据安全领域，截至目前，涉数据安全与个人信息保护罚单金额已超7000万元，接近2025年全年两倍。在监管严格落实“双罚制”的背景下，设立首席合规官正是将合规关口从外部监管督促前移至机构内部决策层，变“被动监管遵循”为“主动合规治理”。
重在落地 从“有形覆盖”到“有效履职”
首席合规官的全部到位，只是银行业合规治理升级的起点。要让这一制度真正发挥作用，还需解决一系列深层问题。
短期来看，首席合规官的设立有助于降低合规成本、减少违规事件。通过将合规要求前置并嵌入业务流程，银行可在业务前端即对重要投资、新产品进行独立合规审查，在中端开展实时监测，在后端牵头整改与问责，全流程把控能够有效规避监管罚单、减少声誉损失。
但当前普遍存在的“高管兼任”模式，也带来了潜在的角色冲突与独立性考验。南开大学金融发展研究院院长田利辉分析指出，由行长兼任首席合规官，“能凭借其现有权威快速推进合规政策，并深度整合业务资源，核心优势是决策链条短、落地阻力小，但与此同时，如何避免职能流于形式，也是银行面临的潜在挑战”。当业务扩张冲动与合规底线发生碰撞时，如何避免决策者陷入“既当运动员又当裁判员”的困境，成为制度落地的关键命题。
针对这一问题，业内已有制度设计层面的回应。《金融机构合规管理办法》赋予了首席合规官对重大决策、新产品和新业务的一票否决权，并建立了向董事会和监管机构的直接报告路径，特别是当合规意见未被采纳时，重大事项必须提交董事会审定并向监管报告。这一制度设计旨在确保合规职能拥有足够的制衡能力，避免合规管理沦为形式。
但制度的落地仍面临现实挑战。据业内人士透露，目前部分中小银行存在“挂名”现象，首席合规官未被赋予独立的高管权限，缺乏一票否决权和独立的办公资源保障，合规人才短缺与专业能力不匹配的问题也较为突出。娄飞鹏指出，不同类型银行的适配性和落地效果有所不同，“行长兼任模式在大行主要体现为权威协同，在中小银行则更多体现为资源约束下的高效选择。优化合规管理，关键不在身份，而在制度保障。必须确保合规独立汇报权与否决权，避免角色冲突稀释监督效力，中小银行应以流程标准化和科技赋能弥补人力短板”。
面向未来，首席合规官制度的成熟将推动整个金融体系增强抵御风险的能力。娄飞鹏展望称，“未来银行合规管理将趋向智能化、标准化与前置化。银行合规管理重心从事后处罚转向事前预警，并将深度融入产品设计与客户体验，成为银行可持续经营的底层能力”。
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